{"id":34263,"date":"2021-10-02T08:00:25","date_gmt":"2021-10-02T06:00:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agrupament.cat\/portal\/?p=34263"},"modified":"2021-10-05T09:55:28","modified_gmt":"2021-10-05T07:55:28","slug":"la-cnmc-multa-con-mas-de-1278-millones-a-las-principales-empresas-de-sistemas-de-seguridad-senalizacion-y-comunicaciones-de-la-red-del-ave-media-distancia-y-cercanias-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agrupament.cat\/portal\/2021\/10\/la-cnmc-multa-con-mas-de-1278-millones-a-las-principales-empresas-de-sistemas-de-seguridad-senalizacion-y-comunicaciones-de-la-red-del-ave-media-distancia-y-cercanias-en-espana\/","title":{"rendered":"La CNMC multa con m\u00e1s de 127,8 millones a las principales empresas de sistemas de seguridad, se\u00f1alizaci\u00f3n y comunicaciones de la red del AVE, media distancia y cercan\u00edas en Espa\u00f1a."},"content":{"rendered":"

\u00b7 Durante 15 a\u00f1os, formaron un c\u00e1rtel que se reparti\u00f3 licitaciones convocadas por Adif por valor de m\u00e1s de 4.100 millones de euros.<\/strong>
\n\u00b7 La Comisi\u00f3n sanciona con 483.000 euros a 10 directivos de las compa\u00f1\u00edas por su responsabilidad en los hechos.<\/strong>
\n\u00b7 El fraude impacta de lleno en el erario ya que las empresas encarecieron el precio pagado por Adif en este tipo de contratos.<\/strong>
\n\u00b7 El desmantelamiento de varios c\u00e1rteles en 2019 (electrificaci\u00f3n ferroviaria y equipos electromec\u00e1nicos) impuls\u00f3 este nuevo sancionador.<\/strong>
\n\u00b7 Las multas totales impuestas en el sancionador previo (2019) y en el ahora resuelto alcanzan los 245 millones de euros.<\/strong><\/p>\n

Madrid, 1 de octubre de 2021.- La CNMC ha impuesto multas por un total de 127,3 millones de euros a Alstom, Bombardier, Cafs, Cobra, Nokia, Siemens Rail, Siemens S.A. y Thales, y a 10 de sus directivos (483.000 euros) por su participaci\u00f3n en un c\u00e1rtel. Se trata de una infracci\u00f3n \u00fanica y continuada, que proh\u00edben los art\u00edculos 1 de la Ley 16\/1989, 1 de la Ley 15\/2007 de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (en adelante, LDC) y 101 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE). (S\/DC\/0614\/17: Seguridad y comunicaciones ferroviarias).<\/p>\n

Concretamente, las empresas crearon un c\u00e1rtel que se reparti\u00f3 de forma fraudulenta al menos 82 licitaciones del Ministerio de Fomento, del Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF) y, posteriormente, de Adif, entre 2002 y 2017 para la construcci\u00f3n, ejecuci\u00f3n de obras, suministro, instalaci\u00f3n, puesta en servicio y mantenimiento de las instalaciones de seguridad y comunicaciones de la red ferroviaria del AVE y de la convencional.<\/p>\n

Este tipo de instalaciones son esenciales para controlar y gestionar el tr\u00e1fico ferroviario, las comunicaciones y la protecci\u00f3n en la red de AVE (alta velocidad) y de las l\u00edneas convencionales (media distancia y cercan\u00edas) de la red ferroviaria espa\u00f1ola.<\/p>\n

Las pr\u00e1cticas de este c\u00e1rtel han sido especialmente da\u00f1inas ya que, en algunos casos, los efectos del fraude se prolongan hasta 2040 por el periodo de vigencia de algunas de las licitaciones repartidas y adjudicadas a las compa\u00f1\u00edas cartelizadas.<\/p>\n

Varios c\u00e1rteles desmantelados en 2019<\/strong>
\nEn el a\u00f1o 2019, la CNMC sancion\u00f3 con 118 millones de euros a 15 empresas por formar varios c\u00e1rteles (S\/DC\/0598\/16: Electrificaci\u00f3n y electromec\u00e1nica ferroviarias) que se repartieron los concursos p\u00fablicos para la electrificaci\u00f3n de la red del AVE y la red convencional espa\u00f1ola y sus equipos electromec\u00e1nicos (nota de prensa).<\/p>\n

La informaci\u00f3n recabada durante la instrucci\u00f3n de ese expediente, especialmente durante las inspecciones domiciliarias a algunas empresas, alert\u00f3 a la CNMC sobre la posible existencia de pr\u00e1cticas anticompetitivas que afectar\u00edan a licitaciones convocadas para las instalaciones de seguridad, se\u00f1alizaci\u00f3n y comunicaciones (construcci\u00f3n, ejecuci\u00f3n de obras, suministro, instalaci\u00f3n, puesta en servicio y mantenimiento, etc.) de la red de alta velocidad y convencional.<\/p>\n

En consecuencia, la CNMC activ\u00f3 nuevas investigaciones e inspeccion\u00f3 la sede de Thales (mayo de 2017). Posteriormente, tras la solicitud de clemencia presentada por Siemens (junio 2017) orden\u00f3 inspecciones domiciliarias en las sedes de Bombardier y Cafs (diciembre de 2017) (ver nota de prensa). La investigaci\u00f3n finaliza ahora con la resoluci\u00f3n del presente sancionador (S\/DC\/0614\/17: Seguridad y comunicaciones ferroviarias).<\/p>\n

Modus operandi del c\u00e1rtel<\/strong>
\nEl c\u00e1rtel surgi\u00f3 en 2002 por iniciativa de las dos principales empresas del sector en ese mercado, Alcaltel (a partir de 2007 Thales) y Dimetronic (a partir de 2013 Siemens Rail), con el objetivo de no competir y repartirse las licitaciones mediante la constituci\u00f3n de una Uni\u00f3n Temporal de Empresas, UTE.<\/p>\n

Ambas empresas se repartieron los importes adjudicados, (en los acuerdos iniciales se fij\u00f3 en un 50-50%, que despu\u00e9s se ajust\u00f3 al 55-45%), y tambi\u00e9n la tecnolog\u00eda de se\u00f1alizaci\u00f3n empleada en los proyectos. De esta forma, pudieron introducir sus sistemas tecnol\u00f3gicos en los concursos ganados al 50%, y se garantizaron tambi\u00e9n los contratos de mantenimiento (y sus correspondientes renovaciones). A partir de 2003, se sumaron otras empresas al c\u00e1rtel: Siemens S.A., en 2003, NSN (actual Nokia), en 2007, y Cobra, en 2008.<\/p>\n

Cambios a partir de 2011<\/strong>
\nLa entrada de nuevas empresas en el mercado y el hecho de que Adif introdujera cambios en 2011 en la evaluaci\u00f3n del componente econ\u00f3mico de las licitaciones favoreci\u00f3 la presentaci\u00f3n de ofertas con precios m\u00e1s competitivos.<\/p>\n

Sin embargo, en lugar de mantener la tensi\u00f3n competitiva iniciada en 2011, en la pr\u00e1ctica, las empresas previamente competidoras acordaron establecer cuotas de reparto sobre las licitaciones y se incorporaron al c\u00e1rtel. En el caso de Alstom y Bombardier, a partir de 2014, y en el de CAFS, a partir de 2015.<\/p>\n

Para cumplir los acuerdos adoptados, las empresas del c\u00e1rtel decid\u00edan qu\u00e9 UTE (Uni\u00f3n Temporal de Empresas) \u2013 participada por las empresas del c\u00e1rtel \u2013 optaba a ganar cada licitaci\u00f3n, presentando otras UTE o, en su caso, empresas del c\u00e1rtel de forma individualizada, ofertas de acompa\u00f1amiento.<\/p>\n

Este tipo de acuerdos y pr\u00e1cticas concertadas revelan el uso de la UTE como instrumento habitual del c\u00e1rtel, sin que existiera una verdadera necesidad de utilizar dicha opci\u00f3n ni eficiencias que fueran trasladadas al \u00f3rgano licitante.<\/p>\n

Efectos del c\u00e1rtel<\/strong>
\nSe trata de un c\u00e1rtel muy da\u00f1ino que ha tenido el efecto real de eliminar o al menos restringir significativamente la competencia en 82 licitaciones. Durante sus 15 a\u00f1os de duraci\u00f3n, las empresas se adjudicaron licitaciones por un importe total de 4.142 millones de euros. En algunos casos, la ejecuci\u00f3n de los contratos adjudicados se mantiene hasta los a\u00f1os 2035, 2037, 2038 y 2040, por lo que sus efectos van m\u00e1s all\u00e1 de la duraci\u00f3n del propio c\u00e1rtel.<\/p>\n

Asimismo, al tratarse de licitaciones convocadas por Adif (y previamente por el Ministerio de Fomento y el GIF), ha supuesto una merma econ\u00f3mica para la Administraci\u00f3n P\u00fablica, con el consiguiente perjuicio para los consumidores y para contribuyentes.<\/p>\n

Multas a empresas y directivos<\/strong>
\nUna vez instruido el expediente, la CNMC ha acreditado existencia de una infracci\u00f3n muy grave de los art\u00edculos 1 de la Ley 15\/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia y 101 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea, constitutiva de c\u00e1rtel, y ha impuesto las sanciones siguientes:<\/p>\n

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En aplicaci\u00f3n del programa de clemencia y teniendo en cuenta la informaci\u00f3n aportada por Siemens Rail y Siemens S.A., as\u00ed como su directivo D. Gonzalo Mart\u00ednez Delgado, se establece una reducci\u00f3n del 50% de las multas correspondientes que quedan fijadas en los siguientes importes:
\n– Siemens Rail Automation, S.A.U.: 9.450.555 euros
\n– Siemens S.A.: 5.000.000 euros
\n– D. Gonzalo Mart\u00ednez Delgado: 17.000 euros<\/p>\n

La CNMC recuerda que contra esta Resoluci\u00f3n no cabe recurso alguno en v\u00eda administrativa, pudiendo interponerse recurso contencioso-administrativo en la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el d\u00eda siguiente al de su notificaci\u00f3n.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n de los c\u00e1rteles y del fraude en la contrataci\u00f3n p\u00fablica son prioridades de la actuaci\u00f3n de la CNMC, dada la especial gravedad de sus consecuencias sobre los consumidores y sobre el correcto funcionamiento de los mercados. Por ello, la CNMC cuenta con varios canales de colaboraci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la Comisi\u00f3n dispone del Programa de Clemencia, mediante el que la empresa y\/o el directivo que haya participado en un c\u00e1rtel pueden aportar informaci\u00f3n sobre el mismo, escrita o verbalmente en la sede de la CNMC, a cambio de la exenci\u00f3n total (o a una reducci\u00f3n) de la multa que le corresponder\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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