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Las empresas se repartieron el suministro de desv\u00edos ferroviarios a ADIF a trav\u00e9s de UTE durante m\u00e1s de 15 a\u00f1os<\/p>\nLas empresas se repartieron el suministro de desv\u00edos ferroviarios a ADIF a trav\u00e9s de UTE durante m\u00e1s de 15 a\u00f1os<\/p>\n
Las contrataciones afectaron a muchos de los tramos de construcci\u00f3n de la Alta Velocidad (AVE) en Espa\u00f1a<\/p>\n
Madrid, 6 de julio de 2016.-
\nLa CNMC (Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia) ha multado con un total de 5,58 millones de euros a las empresas Amurrio Ferrocarril y Equipos, S.A; Jez Sistemas Ferroviarios, S.L., Talleres Alegr\u00eda, S.A. y Duro Felguera Rail, S.A.U. y a nueve de sus directivos, con 65.550 euros, por una infracci\u00f3n \u00fanica y continuada del art\u00edculo 1 de la Ley 15\/2007, de Defensa de la Competencia (LDC), y del art\u00edculo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea. Las conductas se llevaron a cabo, mayoritariamente, durante 15 a\u00f1os, desde julio de 1999 y hasta, al menos, octubre de 2014. (Expte. S\/0519\/14 INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS).<\/p>\n
La CNMC ha acreditado que las cuatro empresas sancionadas se han repartido el mercado, han acordado precios y otras condiciones comerciales, y se han intercambiado informaci\u00f3n comercial sensible durante 15 a\u00f1os para el suministro de desv\u00edos ferroviarios (1) y otros elementos complementarios en la licitaciones convocadas por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y su antecesor GIF (Gestor de Infraestructuras Ferroviarias).<\/p>\n
Informe de la CNMC<\/strong> Tras la instrucci\u00f3n del expediente, la CNMC considera acreditado que las cuatro empresas sancionadas llevaron a cabo pr\u00e1cticas de reparto de mercado y fijaci\u00f3n de precios y otras condiciones comerciales, que respond\u00edan a una estrategia global que ten\u00eda por objeto eliminar la competencia en las licitaciones de desv\u00edos ferroviarios convocadas por las entidades de gesti\u00f3n GIF y ADIF.<\/p>\n Como consecuencia de estas pr\u00e1cticas, varias licitaciones de desv\u00edos ferroviarios en las tramos de las l\u00edneas de la Alta Velocidad Espa\u00f1ola (AVE) se vieron afectadas: Madrid\/Levante; Barcelona\/Figueres; Zaragoza-Lleida, Madrid\/Albacete y Segovia\/Valladolid, entre otras. Durante el periodo analizado se licitaron 52 contratos, el 74% se adjudicaron a la UTE. Como muestra de su magnitud econ\u00f3mica, entre 2005 y 2009 ADIF licit\u00f3 15 expedientes con un importe de 228 millones, y entre 2010 y octubre de 2014 se licitaron 17 expedientes por un importe de 246 millones.<\/p>\n Estrategia en las licitaciones<\/strong> En un principio, la UTE estuvo formada por las empresas Amurrio, Jez y Alegr\u00eda y durante dicho periodo Duro Felguera particip\u00f3 en algunas licitaciones de manera individual y en competencia frente a la UTE. Este hecho caus\u00f3 preocupaci\u00f3n del resto de las empresas concertadas hasta que, finalmente, decidieron captar e integrar a Duro Felguera tambi\u00e9n en el acuerdo de reparto, lo que les permiti\u00f3 eliminar un competidor directo en el mercado y toda competencia en las licitaciones.<\/p>\n Las cuatro empresas sancionadas son empresas con un elevado volumen de negocio y capacidad acreditada para operar, habitualmente, de manera individual en el mercado. Sin embargo, en los pocos casos en los que las empresas se presentaron de forma individual, tambi\u00e9n llegaron a acuerdos sobre las caracter\u00edsticas de la oferta y sobre c\u00f3mo repartirse los trabajos, en ocasiones, incluso antes de la celebraci\u00f3n de la licitaci\u00f3n.<\/p>\n Las empresas no compet\u00edan a la hora de licitar, defin\u00edan los precios, y luego ajustaban el suministro seg\u00fan los acuerdos a los que llegaban en diversas reuniones y encuentros. En ocasiones negociaban con ADIF con anterioridad a la fecha de licitaci\u00f3n los precios y las condiciones. Las empresas que participaban en las UTE eran conscientes de que no estaban actuando correctamente.<\/p>\n Los contactos entre las empresas sancionadas fueron constantes a lo largo de los quince a\u00f1os que dur\u00f3 la infracci\u00f3n, ya fuera en reuniones presenciales o mediante el intercambio de correos electr\u00f3nicos. En dichos contactos se trataban cuestiones relativas a la constituci\u00f3n y funcionamiento de las UTE, al reparto entre ellos de los contratos licitados por GIF\/ADIF o los precios que proponer en las licitaciones con car\u00e1cter previo a la convocatoria p\u00fablica de \u00e9stas.<\/p>\n Este tipo de conductas colusorias han da\u00f1ado el inter\u00e9s p\u00fablico, dado que los precios ofertados por las empresas en los expedientes de licitaci\u00f3n han sido m\u00e1s altos que los que hubieran presentado en el caso de que haber competido entre s\u00ed. En todos los expedientes de licitaci\u00f3n convocados por ADIF, principal demandante, solo se han presentado ofertas de las cuatro empresas espa\u00f1olas presentes en el mercado.<\/p>\n Multas a empresas y directivos<\/strong> Por su parte, el art\u00edculo 63.2 de la LDC establece la posibilidad de sancionar a los representantes legales o las personas que integran los \u00f3rganos directivos que hayan intervenido en los acuerdos o decisiones.<\/p>\n En ese sentido, la CNMC ha impuesto las siguientes multas a: La CNMC recuerda que contra esta Resoluci\u00f3n no cabe recurso alguno en v\u00eda administrativa, pudiendo interponerse recurso contencioso-administrativo en la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el d\u00eda siguiente al de su notificaci\u00f3n.<\/p>\n La Resoluci\u00f3n aprobada por el Consejo se har\u00e1 p\u00fablica en la p\u00e1gina web de la CNMC una vez resueltas sus confidencialidades. (S\/0519\/14 INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS)<\/p>\n (1) Desv\u00edos ferroviarios: son aparatos de v\u00eda que permiten el desdoblamiento de las v\u00edas mediante unas piezas llamadas agujas. Entre los elementos que componen un desv\u00edo se encuentran el cambio, los carriles de uni\u00f3n y los cruzamientos, entre otros.<\/p>\n
\nEl inicio del expediente se produjo a partir de un escrito remitido por ADIF a la CNMC en 2014. En \u00e9l solicitaba un informe para conocer si los procedimientos utilizados hasta entonces para la contrataci\u00f3n en el aprovisionamiento de desv\u00edos ferroviarios y otros elementos complementarios inclu\u00edan alg\u00fan tipo de pr\u00e1ctica contraria a la competencia.<\/p>\n
\nLa principal estrategia de las empresas Amurrio, Jez, Alegr\u00eda, Felguera y Duro Felguera Rail consisti\u00f3 en optar, sin justificaci\u00f3n y de forma permanente, por emplear la figura de las Uniones Temporales de Empresas (UTE), que presentaban ofertas conjuntas, para participar en las licitaciones de suministro de desv\u00edos ferroviarios del AVE y l\u00edneas convencionales celebradas por GIF\/ADIF.<\/p>\n
\nPor todo ello, la CNMC considera acreditada una conducta prohibida, tipificada como una infracci\u00f3n muy grave del art\u00edculo 62.4.a) de la LDC, y les ha impuesto las siguientes multas:
\nTalleres Alegr\u00eda, S.A.: 1,796 millones de euros
\nDuro Felguera Rail, S.A.U.: 1,476 millones de euros
\nAmurrio Ferrocarril y Equipos, S.A.: 1,235 millones de euros
\nJez Sistemas Ferroviarios, S.L.: 1,075 millones de euros<\/p>\n
\nDon Jes\u00fas Mar\u00eda de Lapatza Urbiola (Amurrio): 10.450 euros
\nDon Jon de Lapatza Benito (Amurrio): 6.650 euros
\nDo\u00f1a Urtza Errazti Olartekoetxea (Jez Sistemas): 6.650 euros
\nDon Juan Carlos S\u00e1nchez Jorr\u00edn (Jez Sistemas): 6.650 euros
\nDon Alfredo Alegr\u00eda D\u00edaz (Talleres Alegr\u00eda): 11.400 euros
\nDon Ricardo Garc\u00eda Mesa (Talleres Alegr\u00eda): 7.600 euros
\nDon Julio Fern\u00e1ndez Garc\u00eda (DF Rail): 5.700 euros
\nDon Fernando L\u00f3pez Gonz\u00e1lez (DF Rail): 4.750 euros
\nDon Luis Javier Ardura Gonz\u00e1lez (Felguera Rail): 5.700 euros<\/p>\n